中国育儿支持政策迎来重大变革，国家战略重心正由“物”向“人”转变。这项变革的核心便是育儿补贴制度的推行，而今，这项普惠性的现金补贴已在全国范围内启动申领程序。

这项前所未有的补贴政策，自2025年1月1日起，将为全国所有符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿提供每孩每年3600元的补贴，直至孩子年满三周岁。值得注意的是，即使是2025年之前出生的，但截至补贴申领时尚未满3周岁的婴幼儿，也可按实际应补贴的月数折算领取。据估算，此举将惠及全国每年超过2000万的婴幼儿。

这项具有里程碑意义的《育儿补贴制度实施方案》由中共中央办公厅、国务院办公厅于7月28日正式印发。各地政府正积极响应，加紧配备工作力量，并对基层工作人员进行业务培训，力求在8月31日前全面开放育儿补贴申领。届时，家庭只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等必要材料，再通过大数据比对校核，便可最大限度地精简申领流程，享受这项惠民政策。

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申领渠道也力求便捷多样。除了全国统一的线上系统，即在省级政务服务平台以及支付宝、微信等常用平台设置入口外，各地还保留了乡镇、街道的线下办理渠道，确保政策能够覆盖到每一位符合条件的家庭。

与以往部分地区政策仅聚焦于二孩、三孩家庭不同，此次育儿补贴制度的最大特点在于其普惠性。无论是生育一孩、二孩还是三孩的家庭，均可享受同等标准的补贴。将一孩纳入补贴范围，是基于对中国生育现状的深刻考量：一孩家庭占据了我国每年出生人口的一半以上，是育儿家庭的主体，也是生育的起点和基础，因此更需要得到支持。

国家卫生健康委副主任郭燕红解释说，每年3600元的补贴标准是综合考量了我国当前的发展阶段、居民养育成本、政府财力状况以及国际经验，按照“尽力而为、量力而行”的原则确定的。为了确保资金的充足供应，中央财政今年已安排了约900亿元预算，设立“育儿补贴补助资金”转移支付项目，对地方发放国家基础标准补贴所需资金总体承担约90%。

育儿补贴政策的推出，不仅仅是为了减轻家庭的养育负担，更蕴含着我国人口发展战略的深刻调整。中国人口发展正面临着少子化、老龄化、区域人口增减分化的转型期。

过去，我国经济增长依赖于年轻、廉价的劳动力，即所谓的“人口红利”。然而，随着人口结构的转变，这种红利正在逐渐减弱。为了应对这一挑战，国家提出了“人才红利”的概念，强调通过提高劳动者的教育水平和专业技能来实现经济增长动力的转换。这一概念自2014年被明确提出后，随着高等教育普及率的提升和人才强国战略的实施，已成为推动中国经济发展的重要支撑。

截至2023年，我国劳动年龄人口仍然位居全球首位，人才总量已达2.2亿。因此，将育儿补贴视为对未来人才的投资，就显得尤为重要。国家卫生健康委官员指出，育儿补贴制度应与托育、教育、就业、税收、住房等政策同向发力，形成系统集成效应，从而构建更加完善的生育支持体系。

中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，育儿补贴制度具有低标准起步、广范围覆盖、可持续发展、动态式调整等特征，兼具生育保障和激励导向的双重作用。从经济角度来看，育儿补贴在一定程度上校正了劳动力生产成本与收益的错配，以往劳动力的生产完全由家庭承担，而劳动力的使用却贡献给了社会，现在国家通过财政转移支付来分担一部分成本，这无疑是应对低生育率的根本经济措施之一。

首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦认为，建立育儿补贴制度，标志着中国人口政策进入以“引导”和“激励”为导向的新阶段。这不仅是简单的现金发放，更是国家人口长期均衡发展战略的重要组成部分。

近年来，国家已通过扩大生育保险覆盖面、延长产假至158天及以上、设立父母育儿假等措施，加快完善生育支持政策体系。在托育服务方面，国家正加大普惠托育服务供给。国家发改委等七部门联合发布《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出到2025年实现地市级托育综合服务中心全覆盖的目标，届时全国将建成近700万个普惠托位。在税收方面，国家已出台3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策，扣除标准为每孩每月2000元。

对于育儿补贴金额的实际效果，专家们也持有理性的认识。中国人民大学人口与健康学院教授杨凡表示，育儿补贴可以在一定程度上减轻家庭的经济负担，为父母养育孩子提供支持。北京大学国家发展研究院副教授黄炜指出，当前的育儿补贴制度主要面向有0-3岁婴幼儿的家庭，体现了政策的精准性和针对性。国务院发展研究中心研究员佘宇表示，生育支持政策对生育水平的影响需要时间才能显现，需要通过打好政策“组合拳”，营造更加友好的生育环境。

总而言之，育儿补贴制度作为一项全新的公共政策，涉及千家万户，也必将对中国的人口发展产生深远的影响。

发布于：江西省